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發改委:城區常住人口100萬-300萬城市取消落戶限制

2019年4月8日 15:57來源:新華社

   新華社北京4月8日電(記者安蓓)國家發展改革委8日稱,2019年我國將繼續加大戶籍制度改革力度,在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,城區常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。

  國家發改委近日印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》明確,超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市政府要探索采取差別化精準化落戶政策,積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

  《2019年新型城鎮化建設重點任務》強調,推進常住人口基本公共服務全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,鼓勵各地區逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。2019年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求,在隨遷子女較多城市加大教育資源供給,實現公辦學校普遍向隨遷子女開放,完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。持續深化利用集體建設用地建設租賃住房試點,擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。

  根據《2019年新型城鎮化建設重點任務》,支持特色小鎮有序發展。完善政銀企對接服務平臺,為特色產業發展及設施建設提供融資支持,為打造更多精品特色小鎮提供制度土壤。建立規范糾偏機制,逐年開展監測評估,淘汰錯用概念的行政建制鎮、濫用概念的虛假小鎮、缺失投資主體的虛擬小鎮。組織制定特色小鎮標準體系,適時健全支持特色小鎮有序發展的體制機制和政策措施。

  通知稱,將繼續加大戶籍制度改革力度,在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

  通知要求,在隨遷子女較多城市加大教育資源供給,實現公辦學校普遍向隨遷子女開放,完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。全面推進建立統一的城鄉居民醫保制度,提高跨省異地就醫住院費用線上結算率,推進遠程醫療和社區醫院高質量發展。推進城鄉居民養老保險參保擴面,指導各地區全面建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。合理發展城鎮嬰幼兒照護服務機構,充分考慮嬰幼兒隨遷子女的照護服務需求。

  通知強調,健全城市投融資機制。統籌安排財政資金投入、政府投資、地方政府債券發行,加大對符合規劃和產業政策的城市補短板項目的支持力度。大力盤活存量優質資產,回收資金補充地方財力。在堅決遏制地方政府隱性債務增量前提下綜合運用多種貨幣政策工具,引導開發性政策性金融機構結合各自職能定位和業務范圍加大支持力度,鼓勵商業性金融機構適度擴大信貸投放,引導保險資金發揮長期投資優勢,支持符合條件的企業發行債券進行項目融資,積極助力新型城鎮化建設。支持發行有利于住房租賃產業發展的房地產投資信托基金等金融產品。篩選具備投資回報預期的優質項目并建立吸引民間投資項目庫,集中向民間資本推介。全面推進地方融資平臺公司市場化轉型,打造競爭力強的地方基礎設施和公共服務投資運營主體。

  通知還要求引導中小城市夯實制造業基礎,發揮要素成本低的優勢,增強承接產業轉移能力,推動制造業特色化差異化發展,形成以先進制造業為主的產業結構。提升國家新型工業化產業示范基地發展質量,推動向先進制造業集群轉型升級。鼓勵城市政府全面優化營商環境,加強指導、優化服務、精簡審批、開放資源。

    人口300到500萬城市全面放開落戶 哪些城市最受益

  到2020年實現1億人在城鎮落戶是新型城鎮化重要目標。

  國家發展改革委關于印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知。通知指出,要積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。繼續加大戶籍制度改革力度,在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

  二線城市受益最大

  其中最引人關注的是,城區常住人口300~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。也就是說,當前除了超大特大城市之外,其他城市的落戶將變得十分容易。

  先來說說什么是超大城市和特大城市。根據2014年11月國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》,城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

  這里的城區是指“市轄區和不設區的市,區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。”而市轄區內的農村地帶,并不計入城區范疇。至于地級以上城市轄下的縣市,更不計入城區范疇,也就是說城區人口不等于市轄區人口,不等于市域人口,通常而言,市域人口>市轄區人口>城區人口。

  目前住建部每年出版的中國城市建設統計年鑒,是對各大城市城區人口的最為詳細的統計。根據《2017年城市建設統計年鑒》,結合公開資料,統計梳理發現,目前城區人口超過500萬的城市有13座,除了北上廣深這四個超大城市,還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙為特大城市。

  也就是說,未來除了這13個城市外,其他城市都將全面放開放寬落戶限制,這個過程中,有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。

  今年3月18日,河北省會石家莊宣布取消在城區、城鎮落戶“穩定住所、穩定就業”遷入條件限制,全面放開城區、城鎮落戶。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區、縣(市)城區和建制鎮,而且,配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。石家莊也由此成為首個實施落戶零門檻的省會城市。

  作為人口大省河北的省會,石家莊徹底放開落戶門檻,也是戶籍改革的一個標志性事件。在石家莊之前,一些省會城市雖然還有一定的落戶門檻,但這種門檻已經很低,不少省會城市中專即可落戶。

  中原地產首席市場分析師張大偉對第一財經分析,當前我國的戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差了16個百分點。這其中,絕大多數就是城市中,落不了戶的。尤其由于學歷在大專以下、在二線城市中落不了戶的占了相當大的部分。因此這些城市放開放寬落戶,有利于加速推進戶籍人口城鎮化,加速這些城市經濟社會發展。

  與此同時,這些二線城市全面放開落戶限制,對加快新型城鎮化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規模、中小城市吸引力又不夠的情況下,二線城市就成為人們落戶的重要方向。

  陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通對第一財經分析,城市的發展不是大中小城市齊步走,而是要優先發展特中心城市。在京滬等超大城市出現大城市病、成活成本高昂,中小城市吸引力又不夠的情況下,二線城市尤其是很多省會城市正迎來城市發展的黃金期。通過放開落戶,引進人才,吸引人口流入,實現做大做強,進而帶動全省發展。

  廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經分析,從去年底以來,整體落戶的門檻有很大的放寬放松。除了超大城市外,大中城市都在放開放寬落戶限制。一個方面是原來主要是嚴格控制大城市規模,現在則是突出強調中心大城市帶動都市圈、城市群進而帶動區域經濟發展的作用。另一方面,原來吸引的都是中高端人才,現在不光是人才,而是吸引勞動力。畢竟城市要發展,不能光只有大學生,也要有很多一線工人和服務業人員,城市才能更好的發展。

  實際上,不光是這些I型大城市,大多數的特大城市乃至廣深這樣的超大城市也在放開放寬落戶限制。

  4月3日,杭州發布《關于貫徹落實穩企業穩增長促進實體經濟發展政策舉措的通知》,其中,在第四大項第18條“強化引才育才保障與服務”一項,提出“全日制大學專科及以上人才在杭工作并繳納社保的,可直接落戶”。

  今年1月11日下午,廣州市發改委聯合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中,本科以上,不超過40歲即可落戶。

  此外,部分三四線城市也將受益。張大偉分析,由于一二線城市房價較高,而農村地區的教育醫療等公共資源又相對之后,因此,有不少人為了孩子的教育問題,會選擇房價相對合理的三四線城市,實現就近落戶及置業。

  深化“人地錢掛鉤” 二線城市土地指標將增加

  在加快農業轉移人口市民化的同時,相關的土地指標、財政支出配套也在跟上。

  發改委此次通知指出,深化“人地錢掛鉤”等配套政策。深化落實支持農業轉移人口市民化的財政政策,在安排中央和省級財政轉移支付時更多考慮農業轉移人口落戶數量,2019年繼續安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區。

  同時,全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策,在安排各地區城鎮新增建設用地規模時,進一步增加上年度農業轉移人口落戶數量的權重,探索落戶城鎮的農村貧困人口在原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用。

  此間的一大背景是,過去強調中小城市戰略的結果是:一線和部分熱點二線城市人口快速增長、土地供給不足,三四線城市人口增長緩慢、土地供給過多,由此造成土地供需錯配。

  在專家看來,將城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口數量掛鉤,并且將原籍宅基地復墾騰退的建設用地指標由輸入地使用,這些措施更符合人口與經濟社會發展的真實需求,對輸入城市將起到很好的激勵作用,有利于輸入地城市的建設和發展。


  “從各地發布的人才政策來看,目前人才標準持續降低,很大程度已經開始變成了勞動力之爭。”中原地產首席市場分析師張大偉說,人口的增加,必然帶動土地指標和財政指標的增加。尤其是土地指標增加了,城市就可以在更大的空間上布局,發展更多產業,做大做強城市規模,提升城市集聚輻射能力。因此,土地指標的增加對很多城市二線城市以及大都市圈周圍的三四線城市是一大利好。未來房地產市場發展的重點也在這些城市。

  通知指出,在符合土地用途管制前提下,允許都市圈內城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨地區調劑。健全都市圈商品房供應體系,強化城市間房地產市場調控政策協同。

  張大偉認為,人地錢掛鉤將有利于大城市、都市圈周圍的農業人口實現就近城鎮化。因為這些區域可以實現成片規模的城鎮化,空出來的用地指標可以集中轉移到城市,進而利好中心城市、都市圈的發展。

  人口流入也成為企業市場布局的一個重要指標。今年3月26日,在中國恒大(03333.HK)舉行的2018年全年業績發布會上,恒大集團總裁夏海鈞就“如何看待一二線城市和三四線城市的市場”時表示,現在再以一二線城市和三四線城市的評價體系已經過時了,現在城市布局主要看是否有人口凈流入以及是否有產業支撐。

作者:記者安蓓  
編輯:程棟

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